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碑林法院实践与发展“枫桥经验”
开辟城市基层法院多元化纠纷解决新路径
作者:碑林区法院  发布时间:2019-01-04 09:54:24 打印 字号: | |
  2018年,正值毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习总书记批示坚持发展“枫桥经验”15周年。经过50多年的发展创新,“枫桥经验”被概括为“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”等理念。

  近年来,随着社会经济体制深刻变革,法院“案多人少”的矛盾日益突出,传统解纷模式遭遇挑战,与此同时,人民群众对法院审判质效提出了更高的要求。

  恰逢2018年开展“大学习、大培训、大调研”活动之际,西安市碑林区人民法院在张琳明院长的提议下,通过前期大量的调查研究,成立了“实践与发展枫桥经验城市基层法院模式”课题组,由院长担任主持人,其他党组成员及院调研骨干作为课题组成员。同时,特邀最高院司改办副主任、西北政法大学博士生导师汪世荣教授担任课题组学术指导专家。经过一年来的探索和实践,已阶段性地取得了良好的法律效果和社会效果。

  第一,这是贯彻落实十九大精神的基本要求。是十九大报告中提出的人民日益增长的美好生活需要,以及坚持“以人民为中心”和“人民主体地位”的要求。

  第二,是构建自治、法治、德治相融合的社会治理机制的基本要求。实践与发展“枫桥经验”,对实现从管理到治理、从治理到服务的根本性变革有着巨大的推动作用。

  第三,是助力碑林经济社会发展乃至大西安建设的基本要求。

  近年来,西安发生了翻天覆地的变化。碑林区作为西安核心城区,辖区面积狭小、土地资源有限已成为制约其经济发展的瓶颈。要持续发展经济,招商引资就显得尤为重要。由此,碑林区人民法院就想到了碑林区商会云集、企业家众多的特点,从而构思如何通过指导商会调解,达到高效化解企业间纠纷、优化营商环境、助力区域经济发展的目的。而在各商会成立人民调解委员会,便是破解这一难题的突破口。

  具体做法是:

  第一,成立专门机构,即人民调解委员会。在该院的大力推动下,陕西省山东菏泽商会率先成立了人民调委会,为此项工作的开展创造了平台。

  第二,通过业务指导,帮助会员解决矛盾纠纷。 在调研中,该院发现,商会在成立之初主要功能就是调和会员矛盾,但随着会员与当地逐渐融合,经济实力不断增长,对商会的依赖性逐渐减弱,对商会调解的结果产生了质疑甚至不满,商会的自治功能在减弱。

  而商会成立人民调解委员会,让法院以国家审判机关和权威的身份作为第三方参与并指导调解活动,帮助会员从法律上分析纠纷症结、诉讼风险,使得有些会员在因法律知识欠缺、盲目信任老乡情谊导致的证据不充分、证人做证困难、诉讼有风险的情况下,接受调解建议,将风险降到最低。此项工作的开展既重塑了商会的形象地位,修复了它日渐减退的自治管理功能,也为企业提供了更多的便利和机会,摆脱了诉累,重塑了情谊,发扬了诚信为本的原则理念。同时,加快了企业资金运转,节约了时间成本,优化了营商环境。

  第三,通过司法确认,赋予调解协议强制执行的效力。司法确认无费用、时间短、效率高,且法律效力等同于民事判决书,从而广受欢迎。

  菏泽商会自2017年底成立调委会以来,共成功调解各类纠纷十余件,均进行了司法确认。其中既有标的千万的借款合同纠纷,也有商会副会长所在单位与会员企业之间的长达4年之久的货款纠纷。调解成功的事项已全部落实到位,没有一件上交,没有一件事后反悔提起诉讼。

  在该院的指导下,以法院业务指导和司法确认为后盾,菏泽商会的人民调解工作已取得了丰硕的成果,实现了“小事不进法院门,握手言和促营商”的目的。为扩大该项创新举措的效果,该院积极将菏泽商会的成功经验在各个商会进行推广。

  2018年5月,陕西省福建商会举办“在陕省级异地商会秘书长联谊会”,旨在响应碑林区人民法院的倡议,将菏泽商会的成功经验向各省级异地商会推广,代表们对该院的倡议亦高度赞成。

  同月,由碑林区人民法院和碑林区司法局主办,陕西省重点商会协办,丝路商帮商会平台承办,以“商会成立人民调解委员会的现实意义”为主题的丝路商帮第十二次圆桌会议成功举办,与会代表们对该院工作给予了高度评价。

  对于“小事不进门”:

  第一,是加强对接,在诉服中心成立诉前调解工作室,并且进一步组建诉前调解团队。

  2017年6月,该院与区司法局联合发文,设立“调解室”,由区司法局选派人民调解员、律师轮流入驻。日前,已成功调解并分流各类案件600余件。

  2018年8月,该院又抽调一名资深法官与七名经验丰富的书记员组成速调团队,承担起诉前调解及案件前期集中送达的工作,极大地提高了审判质效。

  第二,设立专门审判团队,实现类案专业化审理。首先是在速裁庭组建了道路交通事故纠纷审判团队。

  2017年12月,该院与人保西安分公司举行道交事故纠纷“网上数据一体化处理”合作签约仪式,并成立了该公司人民调解委员会、“网上一体化”处理中心。该系统的运用,也实现了由法院、公安、保险公司、鉴定机构等相关单位参与,通过流程对接、系统对接和数据共享,以“调解前置,规则统一”和“信息系统运行”为核心,为当事人提供在线赔偿计算、赔偿调解、立案应诉和保险赔付的一体化处理。它打通了行业、数据、流程壁垒。信息不对称和当事人过高的赔偿预期,都因在线平台的推广而逐渐消弥。截至2018年底,该院通过保险公司调委会诉前调解案件780余件,其中司法确认55件。

  第三,积极开展大调解工作。

  碑林区人民法院于2016年末成立“旅游巡回法庭”,积极参与旅游局诉前调解,并及时进行司法确认。对已进入诉讼的旅游纠纷案件,由旅游局选派人员参与旁听并进行协助调解。通过这种方式,既提高了旅游局工作人员的诉前调解能力,又通过旁听,来发现旅行社的违法违规行为,及时跟进处理,净化了旅游环境。同时,该院还利用旅行社门市分布广泛的特点,通过庭审直播方式进行法律宣传。

  第四,启动对民营企业的产权保障研究。该院成立了相关课题小组,由院长张琳明担任组长,对同类型问题展开了大调研。

  对于“一审定纷争”:

   (一)将审判质量作为法院工作的生命线,强化精品案件意识。

  该院先后出台了《机动车交通事故纠纷案件审理要点》、《民间借贷纠纷案件审理要点》、《金融借款合同纠纷案件审理要点》等十余项案件审理要点,规范了流程,统一了全院的裁判尺度。

   (二)进一步提高法律文书质量。

  作为全国法院法官培训现场教学基地和全国法院调研基地,该院通过举办专题讲座、专家论证会,以及参加各类培训等,全面提升法官干警业务素质和司法能力。还将优秀裁判文书放在内网供大家学习参考借鉴,发挥示范作用。

  (三)在全省法院系统率先制定出台了员额法官业绩考核办法和案件折算办法。

  (四)通过民商事案件繁简分流跑出“追赶超越”加速度。

  2017年2月,由4名法官、4名法官助理和6名书记员组成的速裁团队正式组建,该团队快速审理简易案件及类型化案件,2018年该庭室法官人均年结案数超800件,最多的已突破一千件。他们用了十二分之一的民商事审判力量,完成了全院四分之一的审判任务,最大限度地利用了司法资源,缓解了审判力量不足的矛盾。

  下一步工作思路:

  一是以党建工作为引领。

  二是进一步统筹整合内部机制体系,组建入驻各行业协会进行指导调解的审判团队,调动审判人员广泛参与调解的积极性。

  三是加大宣传力度,尤其是对典型案例的宣传,同时加快推动商会申请成立调委会的进程,尽快实现每个商会都有调委会的目标。

  四是力争在各个商会之上再成立一个总的人民调解委员会,旨在调解商会和商会之间的矛盾纠纷。形成一个“每个商会自身的纵向调解+各商会之间的横向调解”的“网格化”机制,如此,将最大限度地化解经营纠纷,最大限度地减少法院审判压力,提升全市的司法环境和营商环境。

  五是继续扩大诉前调解服务范围,比如倡议成立物业调解委员会等。

  六是全力推动智慧法院建设,进一步打造升级版“枫桥经验”,在互联网语境下进一步开发运用在线矛盾多元化解平台,推进道交一体化等系统的运用,建立行业调解、网上立案、视频开庭、远程作证、一键理赔等功能模块。

  博观而约取,厚积而薄发。打造实践与发展“枫桥经验”的城市基层法院模式,用法治思维方式,预防化解社会矛盾,提升基层社会治理的法治化、现代化水平,打造新时代共建、共治、共享的社会治理格局,并不断思索、能动司法,碑林区人民法院,一直在路上。
责任编辑:刘倩